2019年度總結

招標投標法及實施條例陸續開展修訂2019年，國家相繼出臺了多部關于招投標的相關政策文件，從制度上規范了招投標的具體操作，為招投標的健康有序發展起到引領指導作用。這一年，國家也在工程建設領域招標投標方面出臺了多項法律法規，加強了招投標領域的整治與監管，深刻影響著我國招投標制度的深入改革。今天就來盤點一下2019年國家在招投標方面出臺了哪些重要的政策法規。

01、招標投標法及實施條例陸續開展修訂

2019年是招標投標法大修之年。年初，中國政府網公布《國務院關于修改部分行政法規的決定》，其中刪去《招標投標法實施條例》中財政部門需對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況實施監督這一內容。

年末，國家發改委發布《招標投標法》修訂草案征求意見稿及修訂說明，此次修訂將依法必招的范圍再次縮小，招標人自主權得到提升，規范了低價投標的處理機制。此外，新增了電子招投標的原則性規定和操作規則，這是首次從狹義法律層面明確“國家推廣以數據電文形式開展電子招標投標活動”。

02、《政府工作報告》補充招投標內容

2019年3月15日 ，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任郭瑋解讀《政府工作報告》修訂情況。

在合理擴大有效投資部分，補充了"改革完善招投標制度"。 下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持"兩個毫不動搖"，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。

03、國辦：進一步推動公共資源交易平臺整合工作

5月29日，中國政府網發布了國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》，對公共資源交易平臺整合再次做出部署和要求。

《意見》在促進資源跨區域交易，健全平臺電子系統，強化公共服務定位等方面提出具體舉措。《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照依法依規、改革創新、協同共治的原則，以加強信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進一步規范市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展。

04、國辦：加強招投標信用體系建設

2019年7月16日，國務院辦公廳發布《加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》。《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照依法依規、改革創新、協同共治的原則，以加強信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進一步規范市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展。

意見指出，在招標投標、資質審核等事項中，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。探索建立全國統一的信用報告標準，推動信用報告結果實現異地互認。

05、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法

2019年7月26日，財政部下發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知 》 ，要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度，提升政府采購透明度。

不看“出身”不設限

不應當以供應商的所有制、組織形式或股權結構等，對供應商實施差別待遇；

不得通過入圍方式設置資格庫、備選庫作為供應商資格條件，要求供應商參與采購活動前進行不必要的等級、注冊，設立分支機構

搖號抓鬮不合理

不得強制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機構，干預采購人的自主選擇權；除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商。

交易競爭應公平

要求供應商購買指定軟件參與電子化政府采購活動；設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

06、國辦：開展招投標領域專項整治

8月1日，國務院辦公廳印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知。

《通知》部署開展招投標領域專項整治，全面清理各級政府及有關部門規章、行政規范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為。

07、八部門聯合開展工程建設領域招投標專項整治

國家發改委、工信部、住建部等八部門聯合印發《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》，開展工程建設領域的招投標專項整治工作。整治內容：清理、排查、糾正在招投標法規政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。

重點包括：

違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求。

明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交，或者不按規定或者合同約定返還保證金。

08、國辦：工程招投標全過程電子化推廣

2019年9月19日，國務院辦公廳發布《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，對北京、上海優化營商環境的經驗做法在全國進行復制推廣借鑒。

供全國借鑒的改革舉措主要包括：優化環境影響評價分類分級管理，實行數字化聯合審圖，推行工程招投標交易全過程電子化，實行施工許可證全程網上辦；提供低壓小微企業接電“零上門零審批零投資”服務，提供客戶接電移動作業終端實時響應服務，實行接電工程雙經理負責制；推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通，實行不動產登記電子證照協同互認，建立健全不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度；推行法院網上立案與司法數據常態化公開，推行全流程網絡化辦案，構建訴訟服務平臺等23項改革舉措。

09、還招標人自主權”成為制度改革趨向

《招標投標法》大修草案的發布，較為徹底的體現了“還權于招標人”的制度改革思路。此外，住建部此前發布的多個文件已經體現了這一改革趨向。

9月25日，住建部發布國務院辦公廳轉發《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》，在《意見》中對于“完善招標投標制度”和“推行工程擔保與保險”提出了新的要求。《意見》提到完善招標人決策機制，進一步落實招標人自主權，在評標定標環節探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。12月24日住建部發布的《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》也提到探索推進評定分離方法，由評標委員會向招標人推薦合格的中標候選人，招標人擇優確定中標人。

10、國辦：破除招投標隱性壁壘

中共中央、國務院正式印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），充分肯定了我國民營經濟的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營企業未來發展指明方向。

優化公平競爭的市場環境方面明確提出：破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。完善招投標程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招標，不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。

11、《優化營商環境條例》自2020年1月1日起實施

本年度，優化營商環境成為政策文件中的高頻詞之一。10月23日，《優化營商環境條例》由國務院總理李克強簽署發布，其中涉及招投標和政府采購領域的規定有保護市場主體、破除不合理門檻，放寬市場準入等。

《條例》指出，積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。探索建立全國統一的信用報告標準，推動信用報告結果實現異地互認。與此同時，國辦、財政部等紛紛就優化營商環境的實施方向與具體措施發文，以激發招標采購市場主體活力，營造公開、公平、公正和競爭有序的市場環境。

12、發改委：《招標投標法》修訂公開征求意見

2019年12月3日，發改委發布關于《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告。本次修訂對現行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變，修訂內容主要涉及以下八個方面：

（1）推進招投標領域簡政放權。取消企業投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項，更多采用事中事后監管，降低制度性交易成本。

（2）提高招投標公開透明度和規范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。

（3）落實招標人自主權。

（4）提高招投標效率。

（5）解決低質低價中標問題。

（6）充分發揮招投標促進高質量發展的政策功能。

（7）為招投標實踐發展提供法治保障。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

（8）加強和創新招投標監管。對現行《招標投標法》未規定的招標終止、異議與投 訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作了補充規定，對法律實施過程中有關方面理解和執行上存在疑問的規定作了進一步明確。

13、住建部：進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管

2019年12月24日，住建部正式發布《進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》，《意見》指出：當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規問題依然突出。《意見》主要內容分為五個方面、共17項措施：